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(二)股权分置改革为资本市场健康发展打下坚实的基础由于我国仍处于社会主义初级阶段,资本市场是在向市场经济转轨过程中从试点开始逐步发展起来的,市场建设初期缺乏完善的制度设计,改革措施又相对滞后。随着市场规模的迅速发展壮大,一些初期并不突出的问题逐步成为市场进一步发展的障碍,包括上市公司股权分置、股份制改制不彻底、机构投资者规模较小、市场产品类型单一和运行机制缺失等,其中最大的障碍就是“股权分置”问题。所谓股权分置,是指A股市场上市公司股份被分为两类:一类是上市公司公开发行前股东所持股份(绝大多数为国有股),只能通过协议转让,称为非流通股;另一类是上市时公开发行的股票,可以在交易所挂牌交易,称为可流通股。这一特殊现象源于初期的股份制改造不彻底以及当时的国有股东缺乏上市流通的内在需求等历史背景。2004年1月,国务院发布《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》(“国九条”),明确提出“积极稳妥解决股权分置问题”,股权分置改革正式提上日程。2005年4月,经国务院批准,中国证监会发布《关于上市公司股权分置改革试点有关问题的通知》,启动了股权分置改革的试点工作。经过两批试点后,国务院五部委于2005年8月联合发布了《关于上市公司股权分置改革的指导意见》,标志着股权分置改革全面展开。2005年9月,证监会又下发了《上市公司股权分置改革管理办法》,沪、深两市股权分置改革至2006年底基本完成。股权分置改革作为一项制度性改革,对迄今为止资本市场发展的影响是深远的,真正促进了市场固有功能的发挥,使得证券市场成为完整意义上的市场,切实保护了公众投资者的合法权益,为推进市场长期健康发展奠定了坚实的基础。

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